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德惠市人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告

时间: 2021-03-24 09:20来源:德惠市司法局
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  2020年,在市委的正确领导下,在市人大的有力监督下,德惠市政府及其各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,按照中央依法治国委三次会议、省委依法治省委三次会议、市委依法治市委二次会议精神和市委、市政府工作部署,围绕中心,服务大局,多措并举,狠抓落实,全力推进依法行政和法治政府建设,为德惠全面振兴全方位振兴提供坚实法治保障。

找女人睡觉,找女人陪我睡觉求电话联系,找女免费的睡觉联系电话  一、2020年法治政府建设的基本情况

  (一)坚持党的领导,切实履行党政主要负责人履行第一责任人职责

  坚持党对法治工作的领导,把依法治市、依法执政与依法行政统一起来。市委、市政府主要负责同志按照中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,认真履职尽责,积极担当作为,主动率先垂范,将法治政府建设责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,自觉运用法治思维和法治方式,深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、将法治政府建设的决策部署落到实处。

  1.健全组织机构。根据机构改革整体要求,组建了由市委书记任主任、市长任副主任的中共德惠市委全面依法治市委员会,夯实了党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面,为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。

  2.强化统筹谋划。自觉履行推进法治政府建设第一责任人职责,把法治政府建设摆在全局工作的重要位置,列入党委、政府重要议事日程,分别召开了市委全面依法治市委员会第二次会议和全市法治政府建设工作会议,市委全面依法治市委员会第二次会议审议通过了《德惠市2020年法治政府建设工作要点》《德惠市2020-2021年争创国家、省、市法治政府建设示范单位活动实施方案》,讨论通过了《关于大力加强法治化营商环境建设意见(草案)》,听取了法治工作情况汇报。全市法治政府建设工作会议上下发了《德惠市2020-2021年争创国家、省、市法治政府建设示范单位活动实施方案》,对我市法治政府建设工作进行系统安排和部署。通过定期召开法治建设工作会议,进一步统一思想认识、提高政治站位、切实增强推进全市法治建设工作的责任感和紧迫感,确保了我市法治建设工作始终在市委的领导下统筹推进,确保了党委领导责任和政府主体责任的有效落实。

  3.强化责任落实。按照党中央关于全面依法治国和省委关于全面依法治省部署要求,认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的文件精神。市政府主要领导、分管领导及各部门主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,多次研究部署法治政府建设相关工作。按照《长春市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》文件要求,结合我市实际,制定了相应的督察检查方案,积极推动《实施办法》在我市法治政府建设过程中的指导作用。通过一系列的督查检查,进一步增强了党政主要负责人履行法治建设职责的积极性和自觉性,增强了各部门依法履职依法行政的能力和水平。

  4.强化督察考核。将法治政府建设纳入年度目标考核范围,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,确保各项工作有序开展。同时市政府就年度法治建设工作向市委常委会进行专题报告,并在政府门户网站进行公开。成立督导组,对全市法治政府建设工作开展全面督查,对督查中发现的问题,要求限期整改落实。

  (二)坚持政府职能转变,助力法治化营商环境建设

  为深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴的系列重要讲话精神及“法治是最好的营商环境”的重要指示精神,加快推进市域治理体系和治理能力现代化,市委、市政府深入贯彻落实省、市关于加强法治化营商环境的各项决策部署,从健全机制、全面深化改革、强化督导考评等方面入手,全力推动我市营商环境工作稳步开展。

  1.强化统筹协调,努力构建协同高效的体制机制。一是制定并印发《关于大力加强法治化营商环境建设的意见》(德法办发〔2020〕5号)、《德惠市优化营商环境工作提升方案》(德发〔2020〕8号)等文件,明确了工作任务。二是成立全市优化营商环境领导小组,建立了由全市各相关部门组成的优化营商环境联席会议制度。努力构建“党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与”的优化营商环境新格局,形成了工作合力。

找女人睡觉,找女人陪我睡觉求电话联系,找女免费的睡觉联系电话  2.不断深化改革,进一步提升政务服务能力和水平。聚焦企业和群众反映突出的问题,全面深化“一网、一门、一次”改革,推进政务服务提质增效。一是梳理全市行政审批和公共服务事项,编制了“最多跑一次”改革事项目录。能够“最多跑一次”事项1117项,占比达到98%。二是完成了公共服务企业进驻大厅工作。三是进一步压缩行政审批时限,落实工商税务联办的改革举措。四是全面开展工程建设项目审批制度改革,建立联席会议制度,及时为申请人解决办理过程中遇到的问题。五是深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,不断提高办事效率。共对群众办理量较大的220个事项进行了时限压缩,对6个事项进行了流程压缩,对56个事项进行了材料压缩。六是完善网上办事大厅建设。目前,网上办事大厅可受理政务服务事项1546项。

找女人睡觉,找女人陪我睡觉求电话联系,找女免费的睡觉联系电话  3.坚持以评促改,积极开展营商环境考核评价工作。一是统筹谋划建章立制,市委、市政府联合印发了《德惠市优化营商环境工作提升方案》(德发〔2020〕8号)。二是对标对表促进提升,对应长春市优化营商环境提升方案的17项一级指标和8项二级指标,形成了德惠市提升营商环境政策措施。

  4.打造信用高地,以良好营商环境助推经济高质量发展。一是大力推进诚信政府建设,清理拖欠民营中小企业账款取得实效。二是制定了《德惠市推进社会信用体系建设工作方案(2018-2020年)》(德府发〔2018〕35号)和《2019年德惠市社会信用体系建设工作推进计划》,强化了社会信用体系建设。

找女人睡觉,找女人陪我睡觉求电话联系,找女免费的睡觉联系电话  5.坚持问题导向,充分发挥监督利剑警示威慑作用。紧盯营商环境的薄弱环节和突出矛盾,始终保持高压态势,重拳出击、严肃问责,形成警示震慑效应,全力推进营商环境监督制度体系建设。调整充实市委、市政府优化营商环境领导小组和工作机构,选聘全市营商环境监督员50名,设立营商环境监测点9处,进行动态管理。

  (三)坚持良法善治,切实提高依法行政制度建设质量

找女人睡觉,找女人陪我睡觉求电话联系,找女免费的睡觉联系电话  1.审查各类规范性文件,严把“制发”入口。严格按照《长春市范性文件监督办法》规定,扎实开展行政规范性文件合法性审查,全年共审核以市政府名义制发的规范性文件1件。

  2.强化规范性文件清理工作,严格“清理”出口。对2019年12月底前出台的现行有效的规范性文件,涉及“放管服”、生态文明建设和环境保护、营商环境等方面的规范性文件进行了集中清理。对以政府名义制发的43件规范性文件,经清理,保留31件,废止10件,修改2件,有效维护了国家法制统一和政令畅通。

  3.组织取消与乡镇(街道)、村(社区)职能无关的证明事项。按照工作部署,结合我市实际,市司法局与市委组织部、市公务员局联合印发了《关于对乡镇(街道)、村(社区)出具的证明事项进行清理的通知》,开展了与乡镇(街道)、村(社区)职能无关的证明事项的清理工作。结合省、市证明事项清理结果,对我市与乡镇(街道)、村(社区)职能无关的证明事项进行梳理、汇总。通过集中研判,6项证明事项被依法清理。

  (四)坚持完善决策机制,健全政府依法行政制度体系

找女人睡觉,找女人陪我睡觉求电话联系,找女免费的睡觉联系电话  1.完善行政决策机制。完善市政府决策制度,规范决策程序。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《吉林省重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,凡涉及全市经济社会发展的重大决策,必须经市政府常务会议集体讨论决定。

  2.广泛征求意见,落实公众参与制度。“群众利益无小事”,为了更好地服务人民,市政府坚持将与群众利益密切相关的重大决策事项全部实行公示、举行听证会,坚持邀请人大代表、政协委员参加听证会,充分听取和吸收代表、委员的意见和建议,广泛征询意见。切实做到问计于民、问需于民、问政于民,全心全意为人民服务。通过落实公众参与制度确保决策制度科学,程序正当,过程公开、责任明确。本年度在城区小学学区调整、乡镇街道土地利用总体规划调整等与群众利益密切的重大政府决策,都坚持做到了广泛征求群众意见,落实公众参与制度。

  3.完善政府法律顾问制度。按照中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求,积极推行党政机关法律顾问制度,建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。成立德惠市人民政府法律顾问团,出台了《德惠市人民政府法律顾问团工作规则》等相关制度,选聘了15名政治素质强、业务精湛的执业律师、公职律师作为市法律顾问团成员,进一步加强了对党政文件、重大决策、信访事件处置的合法合规性审查。为推动科学民主决策奠定了法治基础。全年市政府法律顾问共列席政府常务会议11次,出具法律意见书4份,参与化解信访及突发事件等13场次,解答咨询40余次,审核招商引资和重大建设项目,出具律师建议书5份。

  (五)坚持深化体制改革,推进严格规范公正文明执法

找女人睡觉,找女人陪我睡觉求电话联系,找女免费的睡觉联系电话  1.抓制度,健全落实行政执法制度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实,召开了全市落实“三项制度”工作推进会,印发了《德惠市人民政府办公室关于转发<吉林省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》。对包括全部乡镇(街道)在内的1147名全市执法人员进行了综合法律业务培训,切实提高执法人员素质水平,规范执法程序和执法行为。持续推进“双随机、一公开”工作,进一步强化事中事后监管,建立动态调整机制,合理确定检查比例和频次,营造公开透明、规范有序、更加高效的法治环境。

  2.抓执法,深化行政执法体制改革。按照省、市关于乡镇(街道)执法体制改革精神,结合我市实际,制定了《德惠市关于深化乡镇街道机构改革推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》(德府发〔2020〕2号)和《德惠市关于加强乡镇街道综合行政执法平台建设工作实施方案》(德乡街综执领办发〔2020〕1号),全面落实执法体制改革各项工作任务。对“街乡吹哨,部门报到”改革工作及“两单”“两图”编制工作提出要求,下发了乡镇综合行政执法平台组织体系、运行机制、制度方案、执法流程等相关制度,统筹协调相关部门为乡镇街道综合行政执法平台建设提供支持,助力乡镇街道完成此次改革任务。

  3.抓责任,全面落实行政执法责任制。为全面提升行政执法水平,提高执法人员素质,推进法治政府建设,规范各行政机关执法人员执法行为,维护人民群众合法权益,市依法治市办和市监察委联合制定了《德惠市关于加强行政执法错案责任追究制度》。通过对行政执法错案的责任追究,倒逼反推行政机关进一步提高执法质量,规范执法行为。全年司法行政机关向监察机关移送执法错案线索14条,通过监察机关调查处理,增强了行政执法责任制度的进一步落实,推动了行政机关严格公正文明执法。

找女人睡觉,找女人陪我睡觉求电话联系,找女免费的睡觉联系电话  (六)坚持强化权力制约监督,规范行政权力阳光运行

  1.主动接受人大和政协监督。认真听取政协和人大代表的意见建议,积极办理市人大代表建议26件,政协委员提案52件,答复率、办结率、满意率均达到100%。

  2.自觉接受审计监督和社会监督。积极发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,深入贯彻落实上级关于推进审计全覆盖的实施意见,对审计全覆盖工作进行规划设计,加大大数据审计力度,全年对21个重点项目开展了审计检查,涉及问题金额13571万元,出具审计报告21篇,审计决定6篇,提出审计建议22条。

  3.加大行政执法监督检查工作。一是进行案卷评查。对市交通局、市畜牧局、市环保局、市市场局及其下属单位等行政执法任务多的部门开展了行政处罚案卷评查,对评查中发现的问题,及时下达意见书督促问题单位立即予以整改。二是支持检察机关开展公益诉讼。对损害国家利益、社会公共利益行为的行政机关和工作人员,公益诉讼机关及时向行政机关发出诉前检察建议,本年度已发出检察建议21份,提起公益诉讼18件,行政公益诉讼3件。相关行政机关高度重视检察机关的司法建议,认真整改,积极推动了行政依法履职。三是加大执法检查。进一步加大群众关心关切领域执法检查力度,全年相继开展了针对食品药品、成品油、农业生产资料等领域的专项执法检查,出动执法人员三千余人次,下达改正通知书300余份,取缔无证照经营10户。

找女人睡觉,找女人陪我睡觉求电话联系,找女免费的睡觉联系电话  (七)坚持多措并举,依法有效化解社会矛盾纠纷

找女人睡觉,找女人陪我睡觉求电话联系,找女免费的睡觉联系电话  1.加强行政复议应诉工作。规范行政复议案件受理、审理、结案等程序,提高办案质量;建立行政复议与行政诉讼互动联动机制,提高案件办理效果。全年接待复议当事人三百余人次,办理行政复议案件44件,按时受理率、办结率均达到100%。积极做好行政应诉案件的举证、答辩和出庭应诉,全年办理诉市政府的行政诉讼案件20件,全部在法定期限内完成应诉任务。

  2.进一步加强人民调解工作。牢牢把握人民调解维护社会稳定的根本性要求,突出重点,真抓实干,丰富发展“枫桥经验”内涵,在原有人民调解组织的基础上,通过培训基层调解队伍、加强经费保障、落实组织阵地、健全调解制度等措施,及时调整和充实乡镇(街道)、村(社区)人民调解委员会,进一步完善人民调解组织网络体系。制定了《进一步加强德惠市新时代人民调解工作指导意见》,为今后一个时期推动我市人民调解工作奠定了坚实的政策基础。在市法院设立了人民调解室,专门开展审前调解业务,聘请两名退休的法院工作人员开展人民调解工作,全年成功调解案件74起,有效减轻了法院审判压力,积极推动矛盾纠纷的诉讼外解决。

找女人睡觉,找女人陪我睡觉求电话联系,找女免费的睡觉联系电话  疫情防控期间,因停车检查、测量体温、外出不佩戴口罩等问题引发了不少矛盾纠纷,人民调解员坚持应调尽调、就地化解,及时解决好这些矛盾,充分发挥了人民调解第一道防线的职能优势。全市351个人民调解组织,1200多名人民调解员的身影遍布我市各处疫情防控卡点,他们的辛勤付出为打赢疫情防控这场战争贡献了人民调解员的一份力量。

  3.推动建立府院联动工作机制。为全面加强政府与法院的工作协调,实现行政与司法的良性互动,提升依法行政、公正司法水平,推进治理体系和治理能力现代化,2020年4月我市出台了《关于建立府院联动机制的意见》,并在市法院设立行政争议化解中心。通过府院联动机制,使司法行为与行政行为实现了良性互动,从源头上化解了行政争议,减少了行政诉讼,确保行政争议得到实质性解决。行政争议化解中心成立以来,共接待63起行政案件,成功化解24起,剩余39起转入诉讼程序,有力维护了人民群众合法权益和社会稳定。

  二、存在的差距和不足

  我市法治建设工作虽然取得了一些成果,但仍存在一些不足和短板。主要表现在:一是法治意识方面,个别单位领导干部法治思维不强,对依法治市工作认识不够,没有将法治思维贯穿于本单位整体工作中,致使全市法治建设工作不够平衡,存有死角。二是整体推进方面,协同配合、上下联动的力度需进一步加大,层级不平衡、部门不平衡的现象不同程度存在。三是行政执法方面,少数执法人员执法能力不强、执法水平不高,存在执法不规范、不严谨现象。四是队伍建设方面,一些执法单位法治人员的数量和能力水平不能完全满足日常行政执法和法治政府建设工作需要,越往基层法治人员短缺问题越突出。

  三、2021年法治政府建设的主要安排

  (一)进一步营造浓厚法治氛围。继续落实领导干部集体学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段依法履职能力。有针对性、多渠道、全方位加强普法宣传教育,提高群众法治意识和法律素养,营造自觉遵守与执行法律的良好氛围,为依法行政创造一个良好的法治环境。

  (二)进一步加强行政机关执法人员培训工作。创新培训手段,通过线上线下相结合方式,本着“缺什么、补什么,用什么、学什么”的原则,加大培训力度。鼓励执法人员积极参加法律职业资格考试及培训学习,鼓励符合条件工作人员申报本单位公职律师,将优秀公职律师吸收到市政府法律顾问团。

找女人睡觉,找女人陪我睡觉求电话联系,找女免费的睡觉联系电话  (三)进一步优化法治建设工作考核体系。结合省、市年度绩效考核方案,适时调整我市年度绩效考核指标体系,适当加大依法治市工作考核权重,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入考核指标体系并作为领导干部年度述职内容。

  (四)进一步完善重大行政决策程序。实行重大行政决策计划管理,进一步梳理形成《市政府重大行政决策事项目录》,保持重大行政决策合法性审查率100%。做好市场体系建设公平竞争审查工作,在拟定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政决策草案时,将公平竞争审查情况作为合法性审查的要件。

  (五)进一步规范行政执法行为。深化综合行政执法体制改革,规范和完善跨领域综合行政执法事项,进一步整合执法权限和执法队伍,推动执法重心下移。组织开展行政执法人员培训、考试,做好行政执法主体、人员动态管理。推动行政执法“三项制度”落实,制定行政执法监督检查计划,加强对教育、环保、交通、医疗等重点领域的执法监督。

找女人睡觉,找女人陪我睡觉求电话联系,找女免费的睡觉联系电话  (六)进一步强化对行政权力的制约监督。认真研究办理市人大对政府工作提出的审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议,切实改进工作。健全知情明政机制,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议。加大财政预决算、重大建设项目批准实施、公共资源配置和社会公益事业等领域政府信息公开。深入推进审计全覆盖工作。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度。


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